台州市慈善总会

第三届理事会工作报告

台州市慈善总会第三届理事会会长 张锦鸣

（2019年8月21日）

各位代表：

现在，我代表台州市慈善总会第三届理事会向大会作工作报告，请予审议。

一、五年工作回顾

五年来，市慈善总会团结全体会员，认真学习领会党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实《慈善法》，依法依规开展慈善工作，充分发挥社会组织职能作用，积极履行新时代赋予慈善组织的新要求、新使命和新责任，促进台州慈善再上新台阶。

期间，在台州市委、市政府的关心重视和社会各界的大力支持下，在省慈善联合总会和市民政局的指导帮助下，面对复杂多变的国内外经济形势，克服各种困难，以开拓进取的精神，加强慈善文化建设，深入开展精准扶贫，不断创新募捐载体和方式，完善慈善工作网络，规范发展义工队伍，加强社会公信力建设，有力促进了我市慈善事业发展。2013年1月至2018年12月底，全市慈善总会共募集慈善款物16.7亿元，拨出救助款物11.43亿元，救助困难群众70.43万人次；其中市总会募集善款善物7214.1万元，拨出救助款物5100.27万元，救助困难群众8.34万人次。先后获得中华慈善先进机构奖、中华慈善突出贡献项目奖，浙江慈善奖（项目奖），全市慈善工作先进集体、台州慈善突出贡献奖（项目）、台州扶贫开发先进集体等荣誉称号。过去五年，我们主要做了以下工作：

（一）传递台州慈善声音，加大宣传营造“全民慈善”。

做好宣传工作，是总会树立社会形象、赢得社会支持的重要方式之一。五年来，总会先后开展了“全民慈善，爱在台州”、“走进慈善，你我同行”等大型主题宣传活动，使慈善理念逐步深入人心。

1.创新慈善工作平台，开展公益日系列活动。在市委、市政府的高度重视和统一领导下，围绕“5·15台州慈善公益日”活动主题，总会每年在台州慈善公益日前后半个月时间里，集中开展了一系列内容丰富、形式多样的慈善宣传、慈善捐赠、慈善救助、义工服务等慈善公益活动。“台州慈善公益日”系列主题活动的开展，对于搭建一个激发社会爱心、凝聚各界善举的平台，提高全民慈善意识，推动慈善事业全面健康发展，建设和谐社会产生了积极的影响。2016年，为了和《慈善法》做好衔接，经请示市政府并得到批复同意，“台州慈善公益日”不再单设，系列活动在每年的9月5日“中华慈善日”开展，同样取得显著成效。

2.深化慈善文化传播基地建设。以《慈善读本》赠阅为标志的“慈善文化进校园”活动进一步推进，全市各级总会共赠送《慈善读本》11万余册，新增181所中小学参与慈善文化进校园活动。通过赠阅《慈善读本》，开设慈善讲座，开展校园义工活动，举办慈善征文，组织慈善文艺演出等形式，从小培养孩子们的慈善意识。期间，中华慈善总会在我市举行“慈善文化进校园”项目考察研讨活动，浙江省慈善总会在我市举行全省“慈善文化进校园”现场会暨示范省项目启动会议，先进经验在全国推开。在此基础上，全市共建立了260多所慈善文化传播基地。

3.开展慈善工作理论研究。《台州慈善志》编撰历时3年，于今年6月正式出版。全书共64万字，记载台州慈善的历史轨迹，特别是慈善总会成立以来社会各界共同创造的新业绩，在实践和理论相结合的基础上，为历史留下了一束璀璨的台州人文之花。总会还积极开展新时期慈善工作理论研究，在全省第八、九、十次慈善工作经验交流（论坛）会上，均有论文参加交流。此外，慈善工作者还撰写了一大批理论文章在中华慈善总会《慈善》杂志、深圳《大众慈善》杂志、上海《至爱》杂志、人民政协报《慈善周刊》、《浙江慈善》杂志等部、省级媒体上发表，对加强慈善工作理论研究、扩大台州慈善的影响力作出了积极贡献。

4.组织评选、推荐慈善先进典型。举办第三届“台州慈善奖”、第二届“台州慈善新闻奖”、第二届“台州十大平民慈善之星”、首届“台州十佳杰出慈善义工”、“中国梦·义工情——台州最美慈善义工”评选活动；协助上级部门开展第五届“浙江慈善奖”、优秀慈善微电影征集活动、首届浙江慈善爱心榜评选活动、全省第二批“五星级义工”认定工作、首批“为了明天——关爱儿童之家”先进示范单位推荐工作等。通过深入寻找、发掘、宣传及表彰优秀慈善人物的方式，弘扬社会主义核心价值观，展示慈善人物风采，传递正能量。

5.开展学习宣传《慈善法》。2016年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国慈善法》颁布之后，市慈善总会通过举办研讨会、培训班、合唱比赛、图片展、讲座等多种形式开展了《慈善法》的宣传活动。选送的《慈善法》宣传项目获2016年度全市优秀法治宣传项目评比一等奖。市、县（市、区）两级《慈善法》培训工作相继举办，培训人员千余人次，提高了慈善工作者依法从善、依法行善的执行力。

6.围绕慈善多形式活动开展宣传。举办各类文艺宣传晚会、公益歌曲合唱比赛、新台州人慈善年夜饭，开展大型广场便民服务活动，扩大慈善受益面，树立慈善良好形象。此外，还通过设置慈善文化一条街、楼宇电视网络、电视慈善专题节目等形式，宣传慈善文化，扩大了社会影响力。并通过微信公众号、网站、慈善彩报、简报、户外广告、展板、彩页等形式，开展日常性宣传活动，不断营造慈善的良好氛围。

7.延伸慈善工作网络，打造慈善宣传窗口。为了使慈善工作实现横向到边、纵向到底，由城区向农村发展，由居民向村民延伸。在市总会指导下，各县（市、区）进一步加大乡镇（街道）慈善分会的建设力度，推进村级慈善组织建设，并积极尝试在有关单位（系统）开展慈善分会（工作站）建设。截至6月底，全市129个乡镇（街道）已成立慈善分会119家，覆盖率达92.2%；全市村级慈善工作站达239家，全市行业、系统慈善分会累计建立13家。四级网络不仅为慈善募捐、救助搭建了平台，同时为慈善文化宣传开辟了阵地。

（二）拓宽善款募集渠道，慈心善举共筑“实力慈善”。

募集慈善资金是慈善事业发展的根本保障。我会以“慈善公益日”活动为平台，大力开展项目化募捐和发展冠名基金，探索互联网募捐，号召全社会力量投身慈善募捐活动。

1.开展机关事业单位募捐活动。“5·15台州慈善公益日”以及“9·5中华慈善日”，全市各总会统一行动，举办公益日启动仪式。各地四套班子领导和党政机关、企事业单位工作人员带头奉献爱心参加捐赠活动，并形成长效机制。

2.推进项目化募捐，稳步发展冠名基金。我会依托各类慈善救助项目，动员企业开展项目化募捐，形成新的重要增长点。在原有的项目基础上，新建立了“大病特困群众帮扶基金”、“爱在台州救助基金”、联合民建的“衣暖人心”慈善基金等项目基金。企业（单位）作为慈善资金募集的主要来源，占到总量的80%以上。

3.以基层慈善组织建立为契机，大力募集慈善资金。建立乡镇（街道）慈善分会、村慈善工作站不仅是构建慈善工作网络的需要，同时也是募集慈善资金的重要渠道。仅2018年，全市依托乡镇（街道）慈善分会、村级慈善工作站筹募慈善资金7404.9万元，占慈善总收入20.86%，在扩大慈善资源方面发挥了重要作用。

4.探索“互联网+慈善”募捐新路径。市总会联合中国银行在中国银行台州辖内各网点设置“台州市慈善总会”捐款二维码，中行客户可通过手机银行扫该二维码进行慈善捐款；完成腾讯公益网络募捐平台注册。有关县（市、区）也相继开通了捐款二维码，为社会各界参与慈善增加了新的途径，也为下阶段发起项目募捐打下基础。

（三）提升救助社会效益，精准扶贫彰显“为民慈善”。

总会坚持以扶贫济困为重点，以优化慈善项目为引领，以实施精准救助为目标，以“最多跑一次”、“无证明城市”改革简化流程，全力扶助困难群体，助力脱贫攻坚战。

1.优化慈善救助品牌项目。根据实际需求，重点打造“心手相连·慈善暖冬”、“慈善助学·夏日圆梦”、“慈善开启光明”、“慈善助老·情暖夕阳”、“慈善助幼·关爱儿童”、“慈善助残·真情关爱”等品牌项目。期间，实施的“心手相连·慈善暖冬”援助项目，在本会的牵头下，全市上下联动，累计拨款4008万元，为8.3万人次各类贫困人员送去温暖；“慈善助学·夏日圆梦”助学项目全市每年拨款800余万元，为2000多名贫困学子圆了大学梦；“慈善关爱·美丽村校”项目为山区、海岛、中心校以下的105所乡村贫困小学以及民工子弟学校添置教学仪器、体育器材、建立图书室；“慈善开启光明”援助项目为1000名困难群众免费实施白内障复明手术；“大病救助项目”资助424名贫困患者等。

2.实施第二期“南北协作”慈善公益项目。为探索走出慈善事业区域协调发展路子，在市总会部署下，全市慈善系统采取多种形式和载体，先后实施了两期南北协作项目，每期三年。这些项目包括：扶贫基地建设、种养殖资助、美丽乡村建设、结对助学以及振兴乡村公益项目等。据统计，南边县（市、区）共募集慈善款物200万元支持天台、仙居、三门和临海西部山区8个公益性扶贫项目。

3.探索“造血型”扶贫基地建设，努力做到精准帮扶。为实现从“输血型”向“造血型”救助的转变，积极引导和帮助有一定劳动能力的困难群众脱贫致富，总会继续引导各地推进“造血型扶贫基地”建设。全市设立各类扶贫基地70家，其中五年来新增17家，还在资助的有10家。目前，黄岩区上垟乡沈岙村笋竹两用林造血型慈善扶贫基地、临海市黄坦蓝莓慈善扶贫基地、天台县新西村杨梅基地、仙居县淡竹原始森林蜜蜂养殖创业基地等均有序推进。2015年，黄岩区上郑乡特色产业基地、温岭市城南镇兰公岙樱梅园基地、天台县新西村杨梅基地顺利通过“浙江农信慈善基金”造血型扶贫基地项目绩效评估。天台新西村杨梅基地发挥辐射效应，为周边村镇困难户提供帮扶，被确定为省第二轮“造血型”扶贫基地。

4.拓展多形式慈善项目，不断扩大救助覆盖面。本会与市民建联合实施的“牵手慈善·衣暖人心”公益项目，通过慈善义工积极开展居民闲置旧衣捐赠活动，2015年起各地共设置737个旧衣捐赠点，配置捐赠箱，统一接收市民捐赠旧衣3015吨，累计捐出新旧衣服（鞋子）40万余件。2016年，省、市、县（市、区）三级总会联合启动“为了明天——关爱儿童之家”创建活动，旨在为留守儿童提供集休闲童玩、学业辅导、电子阅览、亲情沟通等于一体的活动场所，全市已有15家参与创建。此外，还实施了“心系基层·千户走亲”、“强基惠民村村帮”结对帮扶、“春苗计划·励志助学”、“爱心接力·结对助学”东西部扶贫协作项目、“千户万灯”、净水器等慈善项目。

（四）规范志愿公益服务，着力营造义工“暖心慈善”。

我市慈善义工发展较快，各类志愿服务活动广泛开展，在全省有一定影响力。五年来，全市新增注册慈善义工20000余名，累计注册慈善义工44080名。

1.加强组织建设，提升规范化、制度化、专业化水平。每年组织召开全市慈善义工工作会议，举办全市慈善义工骨干培训班，加强工作交流，增强全市慈善义工爱心和荣誉感。通过与敬老院、福利院、民工子弟学校、残疾人康复学校、社区、图书馆等单位建立合作关系，建立慈善义工服务基地286家。同时发挥服务基地的辐射功能，既作为提供服务的平台，也作为慈善义工的宣传窗口，在全社会进一步弘扬志愿服务精神。

2.开展评选表彰，完善义工激励机制。开展“台州十佳杰出慈善义工”、“台州百名最美慈善义工”评选活动和四星级慈善义工认定工作，树立典型，表彰先进。期间，办理全市义工保险，为提供服务解决后顾之忧。

3.提倡志愿服务，弘扬义工大爱精神。积极开展帮困助弱、环境保护、医疗卫生、扶贫支教、紧急救援、便民服务、义卖义演等社会公益活动。结合文明城市创建、乡村振兴等中心工作，开展“万名义工进村居”、“我为乡村献爱心”、“点亮微心愿”系列活动，逐渐拓展志愿服务领域，台州慈善义工品牌形象得到进一步巩固。此外，夏日送清凉、候鸟夏令营、重阳敬老、应急救援、植树活动、关爱特殊人群、免费施药等活动均已形成常态化。

（五）强化自身队伍建设，创建透明廉洁“阳光慈善”。

公信力是慈善事业存在和发展的生命线。五年来，总会以自身建设为抓手，大力开展慈善机构专业化和规范化建设。

1.严格规章制度，把“慈善”关进制度的笼子。坚持信息披露制度，通过网站、微信公众号、彩报、简报等媒介，及时发布各类捐赠、救助信息，建设透明慈善。坚持财务制度，厉行节约，严格控制慈善运营成本；慈善资金按要求进行竞争性存放，避免权力寻租。坚持审计制度，每年自觉接受审计，并及时向社会公布审计结果，接受各界监督。坚持年检制度，接受民政部门的监督和业务指导。组建独立监事会，完善监事会制度，强化社会监督。

2.强化自身建设，打造一支清廉、高效、诚信的慈善工作者队伍。抓好作风建设，开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育活动、“解放思想大讨论”和“警示教育月”活动，筑牢拒腐防变思想防线。抓好业务培训，开展全市慈善干部能力建设培训、全市义工骨干培训、“慈善法”培训，参加中国公益慈善项目交流展示会、全省慈善会系统高管培训班，提升我市慈善工作者的专业化素质，提高“妈妈式”服务水平。

3.促进工作交流，增强慈善组织凝聚力。以工作调研促交流，每年至少开展两次慈善工作调研，加强与各县（市、区）慈善总会的工作交流。每年召开全市慈善工作会议、全市会长（秘书长）会议、理事会议，及时总结阶段性工作经验，加强上下联动，推进全市慈善事业发展。此外，赴宁波、绍兴等地学习先进经验，相互借鉴。

各位代表：总会之所以能取得以上成绩，得益于市委市政府的高度重视；得益于省慈善联合总会、民政部门的正确指导；得益于各位理事、监事和全体会员的大力支持；得益于社会各界爱心人士的高度信赖和慷慨捐赠；得益于从事慈善事业老同志和所有工作者的倾情付出。借此机会，我代表总会第三届理事会向所有关心、支持、帮助我们工作的各级领导、同志们及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，台州慈善事业虽然快速发展，但也存在着一些不足与遗憾。如困难群众对慈善救助不断提高的期望值与慈善资金不足的矛盾依旧明显；募捐市场存在同质化，我市部分中小企业自身发展下行压力较大，形成募捐资金源头性瓶颈；“互联网+慈善”运用不充分，利用新媒体慈善宣传不足，全民慈善文化普及推进不平衡；品牌慈善项目较为单一，新的慈善领域尚需探索；机构改革过程中，慈善组织自身体制机制运行不够顺畅；慈善法实施后思想认识上、工作方式上还需磨合等。这些问题都需要我们以新时代、新方法、新实践切实加以解决。全市慈善总会要在各级党委、政府的领导下，不忘初心，牢记使命，更实更细更精准开展慈善工作。

二、五年来的经验体会

回顾五年历程，我们积累了一些实践经验，也有了许多切身的体会，可为新一届理事会继往开来、再创新业提供参考。

（一）必须依靠党和政府的坚强领导，积极践行“依法行善”。

我市慈善事业的快速发展，凝聚了历届党委、政府领导的关怀和帮助。市四套班子领导亲自参加每年慈善公益日等重大慈善活动，带头捐款。经常听取慈善工作汇报，对慈善工作精心指导，及时帮助解决慈善工作中的难点和问题，使慈善工作顺利推进。党的十九大报告对慈善事业、社会组织、志愿服务、扶贫济困等内容的精确表述，为新时代台州慈善事业指明了发展方向，即通过慈善行为进一步助力平衡地区差距、城乡差距和贫富差距，以慈善力量补充社会保障体系，以慈善文化促进社会文明进步；《慈善法》对慈善事业的引领与推动，也使慈善组织明确了自身的应循之路与应尽之责，这是慈善事业健康发展的根本保障。

（二）争取社会各界广泛参与，使慈善成为全民共识。

总会五年来所取得的成绩，离不开广大人民群众的慈心善举、乐善好施，离不开社会各界人士特别是爱心企业家的慷慨解囊、回报社会，离不开新闻媒体的大力推广、有关部门的密切配合。正是这些因素的汇集，成就了慈善氛围的日益浓厚，慈善资金的不断壮大，慈善救助力度的与日俱增，使困难群众脱贫增强了信心。

（三）强化慈善组织自身管理，筑牢慈善社会公信力。

五年来，总会花大力气、下真功夫内抓管理，外树形象，倡导奉献，努力打造一支能担当发展大任的台州慈善工作者队伍，使总会各项工作在规范、科学、高效的道路上更上一层楼。慈善组织能否长期稳定健康发展取决于自身的公信力。总会深刻体会到将公信力的建设与维护必须置于所有工作之首，对内要不断完善监督体系，对外须不断拓宽信息发布渠道，使捐赠者、受助者、社会公众及相关管理部门及时准确获得慈善信息，以做到让捐赠者放心，让受助者满意，让全社会认可。

（四）开展广泛交流合作，将“联手行善”落在实处。

作为一家具有公开募捐资格、全国最高5A级评估等级的高信誉度慈善组织，总会充分运用自身优势，对内与各县（市、区）慈善总会合力共建高效的业务合作模式；对外加强与其他社会组织的联系，不断拓展慈善工作领域，积极主动参与教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的发展，使慈善在社会各个领域都有自己的一席之地。

（五）加强慈善理论研究，探索具有中国特色的现代慈善。

慈善事业健康有序的发展离不开慈善理论的支撑和引领，因此加强慈善理论研究十分重要。我们可以做的有：在继承我国传统慈善文化精华的基础上进行适当的扬弃并进行现代诠释和价值提升；批判地吸收和借鉴世界各国尤其是西方慈善思想，取其精华、去其糟粕；立足于现阶段慈善发展现状，既不能停滞不前也不能急功近利构建一种真正具有中国特色的现代慈善。

三、今后五年的工作思路

今后五年，市慈善总会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，学习宣传《慈善法》，适应新形势，开拓新思路，推动慈善事业稳步发展，为在建设“两个高水平”台州篇章中发挥应有的作用。

（一）提高政治站位，把慈善事业提升到新的发展水平。

全市各级慈善组织进一步提高政治站位和思想认识，把慈善工作作为推进社会公平和实现社会保障体系补充作用的重要手段，精心部署、科学谋划，全力以赴抓紧抓实抓好抓出成效。运用自身贴近社会需求、掌握慈善资源、服务专业到位等优势，将助力精准扶贫作为现阶段工作的重点，以此彰显与提升慈善组织的社会价值，为台州文明城市再添光彩。

（二）发展慈善事业，把传播慈善文化作为首要任务。

围绕社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德，激励我市慈善文化蓬勃发展，提升慈善文化传播基地活动水平，以慈善文化促进社会文明进步，为构建文化自信贡献慈善的力量。继续积极推进慈善文化“六进”活动，扩大慈善活动领域。充分发挥互联网作用，大力宣传慈善理念。形成“人人心怀慈善，人人参与慈善”的良好社会风尚，让慈善成为一种习惯，让习惯彰显慈善。

（三）坚持慈善宗旨，把精准扶贫济困真正落到实处。

乘着十九大东风，将慈善工作与脱贫攻坚重大决策紧密结合，继续在教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、志愿扶贫等方面精准发力，增进人民福祉，改善人民生活。按照习总书记“创造性转化、创新性发展”的指示精神，积极借鉴先进慈善工作经验，结合现阶段当地实际情况，实行有效嫁接。继续开展“三大基地”建设、“慈善助学·夏日圆梦”、“大病家庭帮困”、“慈善开启光明”等传统项目，实施第三期“南北协作”项目（对接全市“南北协作工程”），做好东西部扶贫协作相关工作等。

（四）弘扬大爱精神，形成义工公益服务新氛围。

习总书记提到“志愿者是为社会做出贡献的前行者，引领者。为你们点赞！”全市慈善总会要始终紧跟时代步伐，与时俱进地发挥“枢纽型”社会组织职能，为构建和谐文明台州，提供有力的志愿服务保障。为贯彻落实新修订的《浙江省志愿服务条例》精神，维护志愿者合法权益，总会继续为慈善义工提供相应的人身意外伤害保险。强化保障和激励措施，继续完善以服务时间和服务质量为主要内容的慈善义工星级评定制度。

（五）强化自身建设，着力打造一支台州慈善“铁军”。

坚持解放思想大讨论，强化服务意识、提升工作水平。将提高自身公信力作为重要任务，内强素质，外塑形象，不断加强工作队伍的制度建设和能力建设。建立健全内部规章制度，完善自律机制。坚持依法行善，规范运作，严格财务管理，重视信息公开，主动接受审计和各职能部门的检查，发挥监事会作用，强化社会监督。

各位代表，同志们，台州慈善事业的发展与台州社会的发展休戚与共，她是台州改革开放、砥砺前行的伟大进程在慈善领域的折射与印证。历史不断前进，事业不会停滞。正像我们的成绩得益于之前历届理事会成员卓有成效的工作一样，我们的一切努力也将成为新一届理事会继续前进的基石与动力。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，我们坚信新一届理事会将会带领台州市慈善总会向着更高、更远的目标进发，为台州慈善事业做出更新、更大的贡献！

谢谢大家！