台州市慈善总会

第二届理事会工作报告

台州市慈善总会第二届理事会会长　张锦鸣

（2013年12月18日）

各位代表：

现在，我代表台州市慈善总会第二届理事会向大会作工作报告，请各位代表审议。

一、五年工作回顾

五年来，市慈善总会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在台州市委、市政府的关心重视和社会各界的大力支持下，在省慈善总会和市民政局的指导帮助下，在第一届理事会工作基础之上，面对复杂多变的国内外经济形势，克服各种困难，以开拓进取的精神，大力弘扬慈善文化，积极推进慈善募捐和救助项目创新，努力加强社会公信力建设，保持了慈善事业稳步发展的良好势头。截至2012年12月底，五年来，全市慈善总会共募集慈善款物10.76亿元，拨出救助款物7.55亿元，救助困难群众40.07万人次；其中市总会募集善款善物7765.89万元，拨出救助款物5545.94万元，救助困难群众8.73万人次。其间，台州市慈善总会先后被中华慈善总会评为中华慈善先进机构奖、中华慈善突出贡献项目奖，被浙江省人民政府评为浙江慈善奖（项目奖），被省慈善总会评为“爱心彩电、欢乐奥运”项目组织奖，被台州市委、市政府评为全市慈善工作先进集体、台州慈善突出贡献奖（项目）、台州市老龄工作先进集体、台州市抗震救灾工作先进集体、台州扶贫开发先进集体等。过去五年，我们主要做了以下工作：

（一）强化党政支持力度，营造良好发展环境。

台州市的慈善事业处于发展的初期阶段，需要依托党委、政府的大力支持来获得发展的动力。五年来，总会重点做了以下几件事情：一是设立了“5·15台州慈善公益日”。为进一步倡导“全民慈善”的理念，2009年2月，台州市慈善总会、市民政局向市委、市政府提议，要求设立“台州慈善公益日”，得到了市领导的大力支持。此后经市人大审议、市政府发文将每年的5月15日确定为“台州慈善公益日”，这对于推动全市慈善事业发展具有重要意义。这是全省第一个由地市级人大、政府确定的公益活动日，得到了浙江省慈善总会的充分肯定。二是主动争取市人大常委会听取政府慈善工作汇报。2009年3月25日，市三届人大常委会第三十六次会议听取并审议了市政府《关于全市慈善工作情况的报告》，并于4月30向市政府作出了《关于全市慈善工作的审议意见》。三是经总会建议，市委、市政府颁发了第二个《台州市关于加快推进慈善事业发展的意见》。四是将慈善工作纳入市委对各县（市、区）的党建工作考核内容，使各级党委政府更加重视慈善工作，进一步加大了支持力度。五是慈善工作每次重大活动，均邀请到市四套班子领导出席参与，充分体现了党和政府对慈善事业的关心支持。

（二）创新慈善工作平台，成功开展“5·15台州慈善公益日”系列活动。

五年来，在市委、市政府的高度重视和统一领导下，围绕“5·15台州慈善公益日”活动主题，总会在台州慈善公益日前后半个月时间里，集中开展了一系列内容丰富、形式多样的慈善宣传、慈善捐赠、慈善救助、义工服务等慈善公益活动。举办领导干部慈善专题论坛、公益日主题慈善晚会、慈善书画展、“爱华杯”慈善征文比赛、慈善摄影展、“台州慈善行”新闻采访活动、“台州爱心车族慈善联盟”大行动；召开台州市第二届慈善大会，组织开展了一系列评选活动，包括第二届“台州慈善奖”、慈善新闻奖、“十大平民慈善之星”、台州市首届“慈善爱心示范经营户”、“慈善形象大使选拔”等；出版发行《爱在台州》报告文学集、《台州慈善事业发展报告》蓝皮书、《慈善之光——纪念台州市慈善总会成立10周年文集》、《情暖台州——纪念台州市慈善总会成立10周年画册》；开展了“慈善开启光明”、“慈善助我行”、“慈善关爱·美丽村校”等专项救助活动以及“千店万户慈善行”及首届“慈善爱心示范经营户”创评活动等等。通过精心组织、上下联动，努力体现台州“动力慈善”、“活力慈善”、“魅力慈善”的目标要求。“台州慈善公益日”的设立与系列主题活动的开展，对于搭建一个激发社会爱心、凝聚各界善举的平台，提高全民慈善意识，推动慈善事业全面健康发展、建设和谐社会产生了积极的影响。

（三）丰富慈善文化宣传，努力营造全社会慈善氛围。

慈善文化宣传是慈善事业发展的重要驱动力。五年来，总会坚持把慈善宣传摆在突出位置，通过各种渠道开展全方位、立体式的慈善宣传活动。

1、围绕募捐开展宣传。总会联合各类媒体通过不断加强对慈善人物以及见义勇为事迹的宣传，引导全社会参与慈善募捐活动，并弘扬了社会良好的道德风尚。

2、围绕救助项目开展宣传。几年来，总会针对公益救助项目，例如“健走100”髋疾病慈善医疗援助项目、“慈善助学·夏日圆梦”、“慈善关爱·美丽村校”、“慈善开启光明”等，会同媒体通过登长城、启动仪式等活动的宣传，扩大社会影响。

3、围绕慈善活动开展宣传。在“5·15台州慈善公益日”、台州市第二届慈善大会、第二届台州慈善奖评选、慈善征文比赛、广场慈善文艺晚会等大型活动期间，各级媒体相继开展了密度较大的宣传报道。总会还通过设置慈善文化一条街、楼宇电视网络、电视慈善专题节目等形式，宣传慈善文化，扩大了社会影响力。通过举办“慈善嘉年华·公益迎新年”感恩联欢会、外来民工年夜饭等加强了慈善的宣传效应。

4、建设慈善文化传播基地。近年来，总会在全市开展了慈善文化传播基地建设。总会与教育部门合作，在白云中学、白云小学举办了慈善文化进校园活动，通过赠送《慈善读本》，开设慈善课堂，校园义工活动，慈善文艺节目等形式，让慈善教育融入到中小学的教育内容之中，使慈善文化扎根校园，从小培养孩子们的慈善意识。

5、开展慈善工作理论研究。为探讨研究台州现代慈善发展之路，总结工作经验，总会除出版《台州慈善事业发展报告》蓝皮书外，还在慈善工作者中组织开展理论研究。在全省第五、六、七次慈善工作经验交流（论坛）会上，总会均有论文参加交流。此外，慈善工作者还撰写了一大批理论文章在中华慈善总会《慈善》杂志、《大众慈善》杂志、上海《至爱》杂志、人民政协报《慈善周刊》、《浙江慈善》杂志等部、省级媒体上发表，对加强慈善工作理论研究、扩大台州慈善的影响力作出了重要贡献。

此外，总会还通过网站、慈善彩报、简报、户外广告、展板、彩页，在市级主要媒体开设专栏等形式，开展日常性宣传活动，使慈善的氛围常年不息。通过编印慈善工作特刊、书籍，传播慈善文化，提升全民慈善理念。

（四）拓宽善款募集渠道，充分挖掘社会资源。

募集慈善资金是慈善事业发展的关键所在。五年来，面对经济发展不确定因素的增多以及“郭美美事件”对慈善公信力冲击，总会认真总结过去的募资经验，并积极探索新的募捐机制，努力拓宽募捐渠道，在一届理事会坚实基础上，筹资水平及规模不断提高扩大，使台州慈善上了一个新的台阶。

1、开展“5·15 台州慈善公益日”募捐活动。总会依托“5·15台州慈善公益日”工作平台，组织全市各总会统一行动，每年开展“5·15台州慈善公益日”献爱心捐赠活动，并使之成为社会各界参与慈善捐赠的常态化形式。几年来，全市慈善总会在“5·15台州慈善公益日”期间共募集慈善捐款1.55亿元。其中本会募集善款善物922万元。

2、开展项目化募捐。市慈善总会依托“慈善助学·夏日圆梦”、“慈善关爱·美丽村校”、“600爱心基金”、“五菱关爱行动”、“援藏爱心图书馆”等项目，开展项目化募捐，取得一定的成效。项目化募捐成为慈善款物的重要增长点。

3、继续发展大额冠名基金。五年来，总会指导各县（市、区）总会大力发展冠名基金。全市新增各类冠名基金519家，协议总额达5.9亿元，实际已到位募捐资金达1.44亿元。

4、以乡镇（街道）慈善分会建立为契机大力募集慈善资金。建立乡镇（街道）慈善分会不仅是构建慈善工作网络的需要，同时也是募集慈善资金的重要载体。五年来，总会通过考核、评比等方式，大力推进这项工作的开展。全市乡镇（街道）慈善分会共募集慈善资金2.09亿元，取得了很好的效果。

5、大力发展村级慈善帮扶基金。2012年，总会在全市全面部署建立村级慈善帮扶基金工作，努力拓宽渠道，实现募集社会化。目前，全市共建立村级慈善帮扶基金178家，筹资3677万元。我市多个村、乡镇（街道）慈善分会、县级慈善总会获省慈善总会“浙江农信杯‘万村慈善帮扶基金工程’竞赛活动”表彰。

6、开展专项赈灾募捐。2008年“5·12汶川大地震”过后，总会在全市开展了声势浩大的抗震救灾专项募捐活动。据统计，全市慈善系统共接收赈灾捐款1.65亿元，捐赠物资价值2535.78万元，款物合计1.9亿元，占全市各类机构募捐总额的66%。其中总会接收赈灾款914.49万元，赈灾物资价值485.17万元，款物合计1399.66万元。此外，总会开展了我国西部抗旱救灾、玉树大地震、舟曲泥石流、雅安地震、“海葵”、“菲特”等台风的赈灾募捐活动，接收社会捐赠。

在不断壮大慈善资金的同时，总会还积极探索创新在“三产”企业单位、个体经营户开展劝募活动，动员他们参与慈善，奉献爱心。表彰了100名慈善爱心示范经营户，建立“台州爱心车族慈善联盟”，使慈善资源不断扩大。

（五）打造慈善品牌项目，积极履行救助职能。

5年来，总会始终坚持“扶贫济困”的慈善宗旨，创新救助方式，打造品牌项目，全力扶助困难群体，积极参与社会保障体系建设。

1、打造慈善救助品牌项目。将三十多个救助项目整合为十大板块，重点打造“心手相连·慈善暖冬”、“慈善关爱·美丽村校”、“慈善助学·夏日圆梦”、“慈济生命·相约健康”等品牌项目，广泛开展助老、助学、助残、助医、助孤、赈灾等各类扶贫济困救助活动，为特困群众排忧解难。本会实施的“慈济生命·相约健康”慈善医疗救助中心项目，累计救助困难群众7543人次，落实专项救助款450多万元；始于2010年12月的“心手相连·慈善暖冬”援助项目，在本会的牵头下，上下联动，每年拨款700万元、为2万多名各类贫困人员送去温暖；“慈善助学·夏日圆梦”助学项目四年共为8000多名贫困学子圆了大学梦；“慈善开启光明”援助项目为全市近千名困难群众免费实施白内障复明手术；“慈善助我行”援助项目为260名特困残疾人解决了出行难问题；“生命健康·慈善关爱”援助项目为我市困难群体中的400余名精神病患者提供康复治疗医疗援助；“慈善关爱·美丽村校”援助项目为山区、海岛、中心校以下的200所乡村贫困小学以及民工子弟学校添置教学仪器、体育仪器、建立图书室。

2、实施南北协作项目。为了认真贯彻落实市委市政府关于山海协作（南北协作）工作要求，总会组织实施南北协作慈善帮扶工程，制定方案，确定市直、椒江对口大陈岛，黄岩对口三门，路桥对口临海西部，温岭对口天台，玉环对口仙居开展慈善帮扶，进行造血型基地和公益项目建设。南北协作项目共筹措资金120余万元，整个工作有序推进，初显成效，获得好评，取得了阶段性成果。

3、加强农村扶贫创业基地建设。扶贫创业基地，是慈善救助可持续发展的新模式，是实现从传统的救助型、输血型提升为现代的产业型、造血型慈善援助方式，并形成长效慈善帮扶机制的重要途径。经总会积极争取，省慈善总会将我市的温岭市城南镇兰公岙村樱梅园基地、黄岩区上郑乡特色产业基地、天台平桥镇新西村杨梅基地确定为省级扶贫基地，明确由省、市、县三级慈善总会每年投入57万元，扶持生产基地建设，并通过扶贫基地对204户有劳动能力的低保户、低保边缘户和其他特殊困难的低收入家庭开展“造血型”生产帮扶。与此同时，总会组织开展了县市区级农村扶贫创业基地建设，争取经过几年的努力，全市建成一批农村慈善扶贫创业基地，使得困难群众在基地的扶持下，能够掌握一门技能，从事一项产业，获得持续的收益，并最终脱贫致富，从而提高慈善资金的使用效益，实现慈善扶贫救助工作的转型升级。

4、推进慈善实体项目有序发展。5年来，在总会的积极推动下，全市慈善实体建设获得较快发展。一是市总会和椒江区总会及民政局等合办的福利院于2012年6月15日正式运营。该项目于2007年正式筹建，总投资4500万元，占地30亩，共有500张床位。二是黄岩区慈善总会实施了两个慈善实体项目。总投资1500万元的2所“新亚幼儿园”项目已建成1所；“慈济老年活动中心”项目正稳步推进，计划定向总投资达3亿元。三是温岭市慈善总会慈善实体项目种类丰富。已正常化运作的“豪成慈善儿童之家”成为我省慈善实体的典范；滨海老年活动中心项目于2013年6月13日举行了奠基开工仪式；曙光敬老院工程完成建设，在2013年8月份正式交付使用。四是天台县慈善总会积极筹建天台慈济院（孤儿院）。该项目总投资2040万元，建筑面积达7270平方米，目前已动工建设。

5、协助中华慈善总会做好免费施药工作。2011年，经总会争取，市慈善总会成为中华慈善总会格列卫项目台州发药点。3年来累计发药1044人次，药品价值2867万元。此项工作得到中华慈善总会的充分肯定，被评为格列卫患者援助项目特殊贡献奖及突出贡献组织奖。

（六）健全慈善工作网络，发挥慈善体系功能。

完善的工作网络是慈善事业快速发展的坚强组织保障。5年多来，在总会大力推动下，全市各乡镇（街道）逐步建立起慈善分会或联络员，慈善工作网络进一步健全，初步形成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级慈善网络。至今，全市9县（市、区）129个乡镇（街道）已成立慈善分会110家，覆盖率达85.3%，其中6个县（市、区）实现全覆盖。在此基础上，各县（市、区）慈善总会将工作网络逐步向村居社区延伸，大力发展村级慈善工作站，并以此为平台募集村级慈善帮扶基金。同时，我们积极尝试在有关单位（系统）开展慈善分会（工作站）建设。此外，市、县两级慈善总会的上下联系不断加强，工作体系不断理顺，慈善资源整合共享，逐步实现了整体推进、共同发展的工作目标。

（七）规范慈善义工队伍，全面弘扬志愿精神。

五年来，总会高度重视义工队伍建设。经总会组织协调，全市9个县（市、区）均已建立义工组织。目前全市已有20000多名注册义工。几年来，义工们积极开展帮困助弱、环境保护、消防宣传、医疗卫生、扶贫支教、助人为乐等各项社会公益服务活动，已成为我市慈善事业发展的一支生力军，得到了全社会的普遍认同和热情赞誉，并屡获殊荣。其间，总会开展第二届星级慈善义工评比活动，表彰了一大批优秀义工。同时，进一步加强义工队伍规范化、制度化、专业化建设。2012年以来，省慈善总会确定在温岭、天台进行义工规范化工作试点，温岭市委市政府、天台县委县政府高度重视，分别下发文件，给予组织、政策、资金等方面保障，使义工工作进入到一个新的发展阶段。温岭市、天台县的试点经验，省慈善总会作了转发，并在全省慈善工作会议上作了介绍。目前，两县市的试点经验正向全省全面推开。与此同时，总会与市委宣传部联合印发《关于在台州市级机关企事业单位建立慈善义工组织的实施意见》，呼吁在市级机关、企事业单位建立慈善义工组织（以下简称义工），广泛开展社会公益活动。目前，包括市纪委、市府办等许多单位相继建立了慈善义工服务队，并常态化开展义工活动。总会还联合各县（市、区）慈善总会通过与敬老院、福利院、民工子弟学校、残疾人康复学校、社区、图书馆等单位建立合作关系，建立义工服务基地。并通过完善各类服务队，加强内部管理，完善绩效评估机制，为服务基地建设打下扎实的组织基础。同时发挥服务基地的辐射功能，既作为提供服务的平台，也作为慈善义工的宣传窗口，在全社会进一步弘扬志愿服务精神。

（八）强化自身队伍建设，提升慈善公信力。

公信力是慈善事业存在和发展的根本前提。而加强队伍建设，是提升公信力的重要途径。5年来，总会以自身建设为抓手，大力开展慈善机构专业化和规范化建设。一是加强工作机制建设。在慈善信息披露机制、慈善资金运作机制、诚信慈善建设机制、项目管理规范机制等方面作出了积极的探索，着力打造台州“阳光慈善”和“公信慈善”的品牌形象。坚持信息披露制度，通过网站、彩报、简报等媒介，及时发布各类捐赠、救助信息，建设透明慈善；坚持审计制度，每年自觉接受审计单位审计，并及时向社会公布审计结果，接受各界监督；坚持年检制度，接受民政部门的监督和业务指导。二是强化作风建设。坚持廉洁自律、秉公办事，始终坚持公开、公平、公正原则为困难群众办实事；严格财务制度，厉行节约，严格控制慈善运营成本。三是开展慈善业务培训。5年来，总会组织开展了3次全市慈善干部能力建设培训，2次全市秘书长培训，2次全市义工骨干培训，3次财务人员培训，2次通讯员培训，1次领导干部论坛。通过形式多样的培训，提升了我市慈善工作者的专业化素质，提高慈善工作能力和服务水平。四是加强工作交流。5年来，总会与宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、常州、徐州、南京、宁德、新疆兵团农一师、内蒙古赤峰市等地加强工作交流，学习成功经验，探索发展机制，提升工作水平。五是以会代训谋发展。总会坚持每年召开全市慈善工作会议、全市会长、秘书长会议、理事会议，及时总结阶段性工作经验，加强上下联动，推进全市慈善事业发展。

各位代表：台州慈善事业的快速发展，是全社会共同努力的结果。期间，为了这一永恒的、崇高的、阳光的事业，涌现出了许许多多可歌可泣、可赞可叹、可圈可点的感人事迹，一大批从事慈善事业的老同志和所有工作者为此付出了艰苦的努力。借此机会，我代表第二届理事会向所有参与台州慈善事业的同志们表示衷心感谢和崇高的敬意！

回顾五年历程，我们深刻体会到：一是各级党委、政府领导的高度重视支持，是我市慈善事业迅速发展的根本保证。二是台州经济的快速发展和社会各界的大力支持，是我市慈善事业的坚实基础。三是有关单位部门和新闻媒体的密切配合，是我市慈善事业的重要条件。四是全体慈善工作者的共同努力，是我市慈善事业的关键所在。五是全市各级慈善机构良好的公信力，是我市慈善事业的动力来源。但是，我们也清醒地认识到，目前我市的慈善工作与党和政府的要求、困难群众的需求、社会公众的期盼还有一定的差距，如发展慈善事业的社会氛围还不够浓厚，慈善募集的长效机制还需进一步完善，慈善组织建设还不够平衡，社会公信力还要进一步加强。所有这些，都必须引起我们高度重视，并在今后的工作中加以改进。

二、今后五年的工作建议

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。今后五年，是我国实现小康社会的决定性时期，是实现伟大的中国梦的重要阶段，同时，也是慈善事业再现风采的关键时刻。为此，对于今后五年的工作，总会提出以下建议。

1、大力开展慈善文化建设。推进慈善文化传播基地建设， 充分发挥慈善文化的教育功能和社会教化作用，积极推动现代慈善理念和慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区。继续完善和实施“台州慈善奖”的评选表彰，对做出突出贡献的组织和个人给予嘉奖和弘扬，发挥先进典型的示范作用。继续开展好每年的“5·15台州慈善公益日”系列慈善宣传活动，继续营造全民参与慈善的良好氛围。

2、不断拓展慈善资源。创新慈善募捐形式和载体，吸引公众通过在线捐赠、慈善消费以及慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心。建设富有公信力的慈善品牌，不断加大项目化募捐力度，稳步推进冠名基金等定向捐助方式发展。深入开展村级慈善帮扶基金建设，挖掘慈善资源潜力。推进慈善组织的交流与合作，吸引更多市外慈善资源为我市慈善事业发展服务。

3、积极推进慈善救助转型升级。进一步扩大救助范围，加大救助力度，结合不同的群体，广泛开展救灾扶贫、支教助学、扶残助医和安老助孤等多种形式的慈善救助活动，让更多的人受益。创新慈善救助方式，开发更多的慈善救助项目。加强农村扶贫创业基地建设，创新非物质性的慈善救助项目，采取送技术、送培训、送信息等救助形式，不断增强困难群体的自我救助、自我发展能力，提高慈善救助的针对性和实效性，提升慈善救助资金使用效率。

4、建立健全慈善组织网络。建设完善城乡慈善组织的工作体系，加快向乡镇（街道）、村（社区）延伸。重点加强基层慈善组织建设，帮助凡有条件的乡镇（街道）、村（社区）建立慈善分会、工作站或联络员，形成类型多样、分工协作、扎根基层的慈善组织体系，并逐步开展规范化建设。探索在不同的阶层、不同的行业建立慈善分会或工作站，建设立体式的慈善工作网络，延伸工作触角，传播慈善文化，推进慈善工作。

5、加强慈善事业人才和慈善义工（志愿者）队伍建设。加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的各类人才。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能，提升慈善行业管理水平和服务效能。大力支持慈善义工（志愿者）队伍建设，加强与学校、机关、企业与慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全慈善志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动慈善志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。

6、推进慈善组织自身建设。加强慈善组织专业化和职业化建设，发挥慈善组织动员慈善资源的主体作用。推进慈善组织完善内部治理结构，坚持实行财务公开、阳光运作、规范管理，增强慈善组织的社会公信力和透明度。推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度。全面实施法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的慈善组织监督管理机制。

各位代表，慈善事业正处在一个重要的发展机遇期。党的十八大报告强调，要加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、保障和改善民生，支持发展慈善事业。这为我们指明了未来慈善事业发展的广阔空间。我们相信，随着台州社会事业的不断发展，一个现代慈善事业的美好前景也将呈现。在实现伟大的中国梦的同时，慈善，必将成为其中极为光彩的一幕，让我们祝愿台州市慈善总会在新一届理事会的领导下，为建设一个美丽台州贡献新的力量！

谢谢大家。